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巴基斯坦直面缺电之痛

发布时间:2019-07-11 11:01:29

巴基斯坦直面缺电之痛

由于天气炎热与长时间停电,夜里睡在室外的居民不计其数;医院停尸房里,腐烂的尸体散发着异味;连富人都抱怨,昂贵的备用发电机由于超负荷运转可能爆炸;政府大楼办公室的所有空调被关闭,公务员们须通过打赤脚防暑,这就是巴基斯坦电力供需的真实写照,即便是在大城市,每天的停电时间也不会少于10个小时,而在农村,停电时间更是长达22个小时,电力短缺一直是该国的痛。

6月1日,纳瓦扎·谢里夫当选巴基斯坦新一届政府总理。这是他第三次出任总理。就在宣誓就职的5天前,巴基斯坦多地民众上街游行,抗议国内电力供应的混乱局面。面对这一烂摊子,新官上任如何燃起三把火,重整千疮百孔的电力行业广受关注。

谢里夫有的放矢,首次讲话就表示将缓解能源短缺作为新政府未来的工作重点。他透露,将通过建立新电厂、翻修老旧的基础设备、升级输电线路、加快电力公司私有化进程、吸引外资等措施整顿国内正在瘫痪的电力行业。

电力短缺现象严重

据普华永道2012年报告,同为电力短缺国,印度尼西亚拥有2.4亿人口,总装机容量为4.1万兆瓦,相比之下巴基斯坦形势更为严峻,人口总数为1.8亿,平均装机容量仅为1.1万兆瓦,今年5月更下跌至9000兆瓦,电力缺口高达8000兆瓦。

电力缺口致使巴基斯坦年均GDP损失高达135亿美元。电力供不应求导致巴基斯坦长期处于黑暗,每天各个地区都要轮流停电,长达个小时的停电严重影响了工业生产和居民生活。数十年的决策失误更是导致停电现象日趋恶化。

优先偿还债务

“三角债”是制约巴基斯坦电力发展的重要阻力。政府以低于成本的价格售电给用户,造成财政的巨大缺口,导致配电公司欠发电公司的钱,发电公司欠石油进口公司的钱,形成了一个恶性的债务循环。

据官方统计,截至5月29日,巴基斯坦17家独立发电公司的债务高达1683.56亿卢比(约合29.7亿美元),另有3家地方供电公司债务约1550亿卢比,水电债务800亿卢比。据美国国际开发总署(USAID)数据,2012年,巴基斯坦私人用户的欠款达1970亿卢比。

国家能源顾问伊斯梅尔对新政府建议:“我们必须要偿还三角债,这是一个令人窒息的循环,只有摆脱这个债务,才能吸引到新的投资。”

日前,新政府宣布,将负债承担各能源公司和国有企业欠下的债务,减免省和地方政府的应付款,总计50亿美元,并拟发行5000亿卢比债券。

这对新政府来说是个巨大的挑战。由于电力行业腐败现象严重,又过度依赖昂贵的石油发电,上届政府投入数十亿美元,既没有消除债务,也没有明显增加电力供应。新政府虽表示今年将偿还50亿美元的债务,但国家计划委员会3月发布报告显示,2012年的债务额就已高达90亿美元。

“巴基斯坦发行债券最有可能选择当地银行。”卡拉奇咨询公司顾问Ashraf Bava称,“巴基斯坦需要提高自己的信贷等级,保证向国际资本市场靠拢。以目前的情况,巴基斯坦很难拉拢到国际银行。反过来讲,当地银行也别无选择,当然,他们也会获得不错的回报。”

多管齐下 全面整治

除了清偿债务,新任财政部长伊沙克达尔还透露,电力补充投资将被纳入国家财政预算。5月中旬,财政部放款50亿卢比,5月27日,再次拨款100亿卢比。目前,巴基斯坦政府对电力部门的补贴已高达2300亿卢比,而本年修订的补贴额度为2910亿卢比。另据水电部透露,今年电力补贴很可能超过4000亿卢比。

与此同时,新政府还将从三方面整治混乱的电力行业:减少输电损耗和偷电现象、取消对消费者的补贴、将石油发电改为燃煤发电。

目前,巴基斯坦电费在每度9美分左右,电力成本约合美分。用电量少的消费者将继续享受便宜的电费,而高额电费将由用电大户来承担,这相当于实施阶梯电价。谢里夫表示,如果计划奏效,国内电力生产成本以及电费价格可能再次下调。伊斯梅尔也称:“我们没有理由去补贴那些负担得起空调的用户。”

巴基斯坦48%的电力来自燃烧石油,放眼全球也是很高的比例。新政府计划耗资20亿美元,将三四家大型燃油电厂改为燃煤,预计3年后正式开工改造。另外,国家控股的电厂和电公司也将加快推进私有化进程。

20世纪90年代,许多外国公司进军巴基斯坦电力业,当时政府允许建立私人发电厂,并给予优惠条件,加上石油价格很低,因此在巴基斯坦境内,燃油电厂如雨后春笋般建立起来并延用至今。

然而,政策的频繁变动以及循环债务危机,严重打击着外国投资者的信心。最后的一个投资者、美国AES集团于2009年正式退出巴基斯坦电力市场。法国苏伊士燃气集团和马来西亚国家公共事业电力公司Tenaga Nasional Berhad是巴基斯坦能源业仅存的外国公司。新政府能否扭转这一局面,重拾投资者对电力市场的信心将由时间考验。

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